看德国立法变更退休年龄
贾红梅
从2012年1月1日开始，“65岁退休制”在德国将成为历史。2007年3月，德国联邦议院和联邦参议院先后通过了由社民党和基民盟大联合政府提出的自2012年起将退休年龄提高到67岁的法律。根据新法律，德国将在2012至2029年，逐步将退休年龄提高到67岁。
所谓逐步过渡系指将延长的2年分为24个月。前12个月，用12年的过渡期，即从2012年1月1日开始，每年在上一年的基础上增加1个月的工作时间。这样在2024年即可过渡到66周岁退休。后12个月分6年过渡完，即从2024年1月1日开始，每年在上一年的基础上多工作2个月方可退休。这样到2029年就可逐步将退休年龄提高到67岁。从2030年1月1日起即可执行67岁退休的制度。
德国柏林举办“长者周”活动，正视人口老龄化问题。2011 年8月30 日，德国柏林西温大街的高级保健住宿区，老年人在聚会时，坐在桌边聊天
2011年，德国良好的经济发展形势也使得保险费收入增加，养老保险机构账户资金始终非常充足，出现了45亿欧元的盈余。在这种情况下，德国联邦劳动部长宣布，2012年将保险费率从19.9%降至19.6%，并宣布2012年养老金将再度显著提高。
在养老保险账户资金充足的年代，德国最终走到提高退休年龄的原因首先在于人口结构的变化。原来65岁退休的规定是1957年制定的，迄今为止一直未改。当时人们的出发点是，人口出生率将不断提高。可是现在，德国的人口统计数字有很大变化。主要是人口出生率降低，老龄化趋势加重。据德国政府公布的预测数字，到2030年，德国65岁以上的群体将增加600多万人，达到约2200万，而20至64岁的群体将减少500多万人，仅为约4500万。一个比较很能说明问题的数字是：1991年，平均4个就业者养活一个退休人员；到2030年，每2个就业者就得养活一个退休人员。这就意味着，到时候就业人员需要缴纳的退休保险金越来越多，这样才能养活越来越多的退休人员。
提高退休年龄的另一个重要原因是，现在德国人的平均寿命大大提高，这也意味着退休者领取退休金的年限越来越长。统计表明，过去50年里，德国人平均领退休金的时间增加了8年，达到约18年。1960年人们领取退休金的时间平均为10年，现在则为18.2年。也就是说，人们的平均寿命比那时增加了8.2岁。这给养老保险公司造成的压力越来越大。
德国养老保障制度已有120多年的历史。自有这一保障以来，实行的就是即收即付的政策。也就是用上班族当年缴纳的保费支付退休金。这样做的好处是资金风险小、管理成本低。它的弊端在于，随着老龄化的发展，上班族的负担日益沉重。这样在两代人之间就产生了一个是否公平的问题。现在的年轻人缴纳的保费很高，等到他们退休时，得到的退休金的比例反而下降。为了维持代际之间的相对公平，现实的解决途径只有一个，那就是延长退休者的年龄。
但是，这样的改革和今年生效的这一法律在德国社会和政坛又掀起一场不大不小的风波和辩论。赞成者将其视为“历史性”的改革和突破。主要依据是人口结构的变化，即出生率下降，年轻人愈来愈少；卫生条件改善，人均寿命延长，老年人口日渐增多。如不进行改革，养老保险制度难以为继。反对者的观点是，不是60岁以上的老年人不愿意继续工作，是劳动市场不具备这一环境和条件。强行推进这一改革并落实这一法律，无非是减少养老保险的支出，并将这部分人推向无助和贫困的边缘。
根据德国联邦劳动部的统计，2009年，60至64岁的老年人仍在能够交纳法定社会保险费用的岗位上工作的，只有23.4%。换言之，60岁以后失业的风险很大。据德国联邦劳动局统计，2007年10月，60至64岁的老年人登记失业的只有35500人。到了2010年10月，这一年龄段的失业人口已经达到145500人，失业风险增加了4倍以上。
德国工会认为，在60至64岁的老年人很难融入劳动市场的情况下，延长退休年龄是“不负责任的”。截止到去年年底，德国法定的退休年龄仍是65周岁。据《南德日报》报道，2011年退休的德国人有67.4万人。其中提前退休者有32万人，占退休总人数的47.5%。平均提前退休的时间是3年零2个月。换言之，几乎近一半的人是在61岁10个月退休的。提前退休当然不能拿到全额的退休金，而是必须忍受一定比例的扣除。去年提前退休者平均每月减少退休金113欧元。
目前执政的基民盟和专家学者认为，延长退休年龄是唯一正确的选择，没有任何其他可行的替代方案或办法。如果不延长退休年龄，那就只能降低退休金或大幅度增加保费，才能保持收支的平衡。降低退休金，退休者不同意。大幅度增加保费，在岗的职工反对。因此唯一的办法只能是将这一法律贯彻到底。
即使按照这一思路继续将法律执行下去，专家预测，由于人口不断减少和老龄化不断加剧，降低退休金或再度延长退休者的年龄，也难以避免。比如去年年满65周岁、且交纳了45年全额保险金的退休者，退休后可以拿到最后3年平均净收入50.2%的退休金。到2030年时，同等条件的退休者能够拿到的退休金仅相当于最后3年平均净收入的43%。2045年退休年龄预计将达到68岁。2060年预计退休年龄将达到69岁。只有这样，方可保持保费收入和发放退休金的大体平衡。
可是，现在的主要问题是，如何保证老年人就业。一方面，他们的身体状况一般会下降。现在，德国人的实际退休年龄平均为63岁，连65岁都达不到，如何能达到67岁？另一方面，就德国企业来说，50岁是一个“坎”，一般企业都不愿雇佣超过50岁的普通员工。因此，老年人受失业的影响已经很大。现在，如果退休年龄再提高2岁，专家测算必须增加120万至300万的岗位，才能满足这一需求。由此看来，矛盾可能更加尖锐。
2011年11月9日，德国梅佩恩，德国老年人住宅区。这是德国第一个专门提供给老年人的住宅区。欲购房屋者必须是60岁以上退休老年人。与许多欧洲国家一样，德国也因为低生育率和平均寿命延长等原因老龄化问题逐日凸显 图/CFP
有鉴于此，德国政府提出了一个名为“动议50+”的计划，就是针对50岁及50岁以上的群体，促进他们的就业。主要办法是：就劳方来说，鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保险公司支付一定比例的补偿；就资方来说，政府给予一定的补贴，条件是公司必须提供工作岗位。德国立法机构也已经批准了这一计划。
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